Отношение к правам человека как фактор социальной напряженности

Несоблюдение прав граждан государством является одним из источников социальной напряженности и конфликтов в обществе. Сразу оговоримся, что мы не разделяем мнения о том, что в СССР не существовало проблем в области прав человека, тем более – с точки зрения международных стандартов, тогда еще, однако, не введенных в национальное законодательство страны. Но приходится констатировать, что ныне масштабы наруше-ний прав граждан в России (да и в других странах СНГ), по сравнению с тем же периодом, возросли многократно.
В докладе «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год» наиболее подробно рассматривается положение беженцев, вынужденных переселенцев (по данным Федеральной миграционной службы на 1 января 1994 г. их насчитывалось уже более полумиллиона), заключенных, положение в сфере трудо-вых отношений, а также грубые нарушения политических прав граждан.
По мнению Генеральной прокуратуры РФ, за это время имели место:
- «избыточное применение боевых средств», в результате чего имеются «многочисленные человеческие жертвы»;
- необоснованные задержания, аресты, избиения граждан (всего эти нарушения затронули около 100 тысяч граждан, более 6 тысяч из них были задержаны и содержались в изоляции вообще без оформления каких-либо документов о взятии их под стражу, некоторые подвергались избиению).
Все это не прибавило доверия населения к право-охранительным органам. Вряд ли в этой связи стоит удивляться, что, например, в Москве, по данным на конец 1994 г., лишь 3,6% опрошенных москвичей полагали, что могут рассчитывать в сложных ситуациях на помощь милиции и прокуратуры. В целом же лишь менее половины (46%) от числа опрошенных, обращавшихся в милицию за помощью, остались удовлетворены результа-тами обращения.
В этой связи целесообразно процитировать выводы авторов исследования «Милиция: что мы думаем о ней»: «В отношениях милиции и населения существует значительная и устойчивая напряженность. Ее основой является неудовлетворенность людей деятельностью милиции не только в профессиональном плане, но и в плане взаимодействия с населением. Эта неудовлет-воренность связана также с тем, что реально функцио-нирующая милиция не адекватна тому образу стража порядка, который население создало в своем воображении и рассматривает в качестве образца для сравнения.
Взаимооценки населения и милиции не совпадают. Сотрудники милиции думают о населении несколько хуже, чем население о милиции… Наибольшая острота ситуации заключается в том, что милиция в восприятии населения не только неэффективно выполняет свою функцию гаранта прав граждан, но и сама часто выступает в качестве нарушителя этих прав (оскорбительное обращение с гражданами, применение мер физического и психологического насилия, вымогательство и т.д.)».
Рост преступности также представляет собой посягательства на права и свободы граждан. По данным Криминологической ассоциации России, ежегодно в стране за пределами регистрации в правоохранительных органах остается 7-9 миллионов криминальных деяний. На проходившей 13 декабря 1994 года в Санкт-Петербурге конференции «Права человека и гражданина в Российской Федерации: новая реальность» подчеркивалось, что если раньше права граждан ущемлялись только со стороны государства, то теперь реальная угроза им исходит и от криминальных элементов. Даже по официальным данным, в ряде регионов – Москва, Тульская, Нижегородская, Омская и Иркутская области, Приморский край – рост числа убийств и тяжких телесных повреждений в 1992 г. составил от 17 до 65% по сравнению с 1990 г. И если в 60-70-е годы ежегодные средние темпы роста преступности составляли 4,05%, то в 1991-1994 гг. они возрастали на 20-30% и более.
Наряду с криминологическим существуют и иные аспекты проблемы соблюдения и защиты прав и свобод граждан. Так, предполагалось, что будут приняты 12 специальных федеральных законов, регламентирующих порядок пользования гражданами своими правами. Однако, ни один из них до сих пор не принят. Более того, их принятия следует ожидать не ранее 1996 года. В том числе и таких важных, как Трудовой, Жилищный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Это не позволяет до сих пор гражданам пользоваться в полном объеме правами, декларируемыми статьями 25,27,32,33, 36,37,38,40,42,45,46,47,52,53 Конституции РФ.
Хотя статья 6 Международного пакта о гражданских и политических правах (он, а также Пакт об экономических, социальных и культурных правах, имеет большую юридическую значимость для участвующих в них государствах, чем часто цитируемая Всеобщая декларация прав человека, являющаяся скорее лишь «декларацией о намерениях»), которому соответствует ст.20 Конституции РФ, провозглашает: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». После чеченских событий трудно говорить о «праве каждого на жизнь».
Следует заметить в этой связи, что, поскольку, согласно ст.17 Конституции, в России признаются и гарантируются права и свободы человека «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права», было бы целесообразным представить их в тексте основного закона страны в наиболее полном виде, с тем, чтобы граждане могли знакомиться с полным содержанием и объемом своих прав и свобод.
В докладе Комиссии по правам человека констати-руется рост числа нарушений трудовых прав граждан и ослабление контроля за их соблюдением. По результатам рассмотрения жалоб и обращений граждан в суды и прокурорских проверок за 1993 год было выявлено свыше 100 тысяч подобных фактов, хотя и эта цифра не полностью отражает подлинную картину состояния дел в этой области.
Наиболее характерные нарушения: несоблюдение сроков выплаты зарплаты. По данным ноябрьского 1994 г. опроса населения, зарплату за предыдущий месяц получили с задержкой, либо неполностью, либо вообще не получили 58,8% респондентов (в марте 1993 г. – 37,7%). Причем количество лиц, вообще не получивших зарплату за тот же период увеличилось с 7 до 18,5%. В январе 1995 г. число респондентов, вообще не получавших зарплату за предыдущий месяц составляло 17,7%. К ноябрю 1994 г. количество респондентов, получавших зарплату полностью и вовремя, уменьшилось до 39,9% по сравнению с 61,5% в марте 1993 г. И если 49,5% опрошенных в ноябре 1994 г. полагали, что «жить трудно, но можно терпеть», то 31,1% считали, что «терпеть такое положение далее невозможно». Такое же мнение в январе 1995 г. разделяли 34,5% респондентов.
Не случайно поэтому политическую обстановку в России в целом как «благоприятную» оценивал в январе 1995 г. лишь 0,1% опрошенных (самый низкий уровень значения этого показателя с марта 1993 г.), как «спокойную» – 1,7% респондентов, как «напряженную» – 51% и как «критическую, взрывоопасную» – 42,6% по сравнению с 24,1% думавших так в ноябре 1994 г.
Большую тревогу вызывает соблюдение правил техники безопасности, особенно в частном секторе экономики, в котором, по данным Госкомстата и Министерства труда РФ, уже в 1993 г. трудились 33,4 млн.человек, или 39% граждан трудоспособного возраста (38 млн. граждан работали на государственных предприятиях).
Рост производственного травматизма там связан прежде всего с тем, что контроль за охраной труда фактически сведен на нет. По данным Минтруда, ежедневно на производстве происходит в среднем 1,6 тыс. несчастных случаев, в которых 27 человек погибает, а 55 становятся инвалидами. Всего в течение года на производстве калечится свыше 400 тысяч работников, 8 тысяч из которых погибают. Следствием резкого снижения техники безопасности стал также ряд крупных аварий и техногенных катастроф последнего времени.
Ослабление контроля за соблюдением трудовых прав граждан и трудового законодательства в значительной мере связано с изменением роли и места профсоюзов в системе правоотношений. По данным опроса лета 1994 г., треть респондентов полагала, что на их предприятиях профсоюзов нет, а половина думала, что они есть, а вот чем занимаются – неизвестно. Отсюда и явный рост недовольства их деятельностью, хотя коллективную акцию протеста профсоюзов 27 октября 1994 г. поддержал каждый десятый работающий в России. Немалый процент их принял также участие в коллективных акциях протеста 12 апреля и 1 мая 1995 г.
Поскольку ныне принято оглядываться на зарубежный опыт решения социальных проблем, подчеркнем, что в недавно утвержденной «Стратегии национальной безопасности США» отмечено стремление администрации этой страны «активно действовать в интересах рабочих» и «содействовать общему процветанию» американского народа. Думается, что помимо обычной для такого рода документов пропагандистской риторики, за этим стоит и конкретное направление деятельности властей.
В России же нередко администрация предприятий, особенно приватизированных, чинит препятствия для деятельности профсоюзов. Работодатели по большей части поняли опасность, связанную с недовольством трудящихся, и уже сегодня предпринимают все, чтобы задушить рабочее движение в зародыше. Делается это с настоящим классовым чутьем – сплоченно и агрессивно. Набор методов давления на «неугодных» широк – от угроз по телефону, до увольнений, прямого физического террора, причем угрозы нередко переносятся и на членов семьи, а среди «рабочих активистов» уже имеются убитые и раненые.
Кстати, напомним, что в 20-30-е годы нашего века в США знаменитое детективное «Пинкертоновское агентство» и мафия оказывали работодателям подобные «услуги», получившие даже специальное название «профсоюзного рэкета».
Не секрет, что и у нас сейчас многие предприятия обложены «данью мафии» (до 85%, по данным на 1994 год), причем подчас деньги весьма «цивилизованно» переводятся на подставные счета внешне вполне респектабельных «ассоциаций» за обещанную «защиту» от возможных проблем, в том числе и с работающим на предприятиях «персоналом». При этом такое «налого-обложение» ложится двойным прессом как на работающих на предприятиях, так и на потребителей их продукции.
Лишь 6% от официально «зарегистрированных» на начало 1993 г. 835 тысяч безработных получали федераль-ное пособие по безработице, ныне уже в 5-6 раз «не дотягивающее» до государственно объявляемого «прожи-точного минимума». И это при том, что согласно статье 7 ныне действующей Конституции РФ «политика государ-ства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»!
Но и миллионы работающих граждан России получают сейчас ежемесячный душевой доход ниже официально объявляемого прожиточного минимума. Динамика этого явления представлена следующим образом: по данным опросов Института социально-полити-ческих исследований РАН, доходы 20% населения в январе-августе 1994 г. были ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы около 10% населения (примерно 15 миллионов человек) не достигали даже стоимости набора 19 основных продуктов питания.
По самооценкам опрошенных, можно полагать, что 20% населения не могут себя прокормить, 45% доходов не хватает лишь на питание, а 30% – на питание и одежду.2 Это соответствует недавнему заявлению Министра социальной защиты населения РФ Л.Безлепкиной о том, что доходы почти 45 миллионов человек ниже прожиточного минимума.
И это в то время, когда статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах устанавливает, что «участвующие в настоящем Пакте государства (в число которых входит и Россия – авт.) признают право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни».
По мнению респондентов, в январе 1995 г. размер «прожиточного минимума» должен был бы составлять 297,4 тысячи рублей. Фактический же средний доход респондентов за декабрь предыдущего года составлял 317,4 тысячи рублей, и составлял, в перерасчете на «душу населения» 180,4 тысячи рублей.
Приведенные данные свидетельствуют как о значи-тельном размахе нарушения прав человека в России, так и о некоторых причинах и источниках роста социальной напряженности, вызываемой несоблюдением гаранти-руемых и декларируемых Конституцией РФ прав граждан.
Подчеркнем в этой связи, что такое известное современной цивилизации явление как правозащитная деятельность общественных объединений граждан выступает фактором стабилизации общественных процессов и разрешения социальных конфликтов, деэскалации социальной напряженности. Отметим, для примера, что только в США действуют свыше 2000 подобных организаций, причем 40 из них ведут учет разного рода противоправных действий чиновников госаппарата. Последние в России, согласно статьям 18,19,21,24,26,28-31 (и некоторым другим) Конституции РФ имеют дополнительные конституционные обязанности по отношению к гражданам России: разъяснять гражданам полный объем их прав и свобод, выполнять их законные требования, разъяснять механизм защиты их прав.
В России на сегодняшний день существуют около 70 правозащитных организаций, наиболее известными из которых являются Комитет солдатских матерей, Комитет защиты молодежи от тоталитарных сект, «Мемориал». Механизм защиты (гарантий реализации) прав граждан должен включать не только судебную систему и службу Уполномоченного по правам человека, включая сюда и деятельность Комиссии по правам человека при Прези-денте РФ, но и институты гражданского общества (ныне находящиеся в зачаточном состоянии, включая сюда и правосознание государственного чиновничества) и право-защитные общества.
И здесь, как представляется, имеется широкое поле деятельности для конфликтологов, социологов, юристов, представителей партий и общественных объединений граждан, равно как и для инициативы самих граждан.