“Московская группа” – руководящее ядро Федерального собрания

Взаимоотношения «московской группы» с новыми российскими законодателями на данный момент не являются для нее практически важными ввиду того, что главные вопросы повседневной политической и экономической проблематики решаются за пределами федерального парламента – преимущественно в сферах исполнительной власти и в деловых кругах. Этот момент усиливает факт несоответствия текущих места и роли недавно избранного законодательного органа страны его политическому статусу. В то же время обе палаты Федерального собрания несут значительный потенциал властных полномочий, реализация которых может оказаться в сфере интересов московской группировки.
Взаимоотношения группы Лужкова и Государственной Думы определяются начавшимися еще до избрания последней спорами о предоставлении ей помещения московской мэрии. Отступление мэра и его согласие сдать помещение Думе в аренду сроком на два года предопределили его нежелание поддерживать тесные контакты с нижней палатой нового Парламента. Отрицательное отношение московских властей к Думе еще более окрепло после объявленной ею политической амнистии, в результате которой на свободу вышли те, против кого «москвичи» активно действовали в событиях сентября-октября 1993 г.
В то же время у группы Лужкова остается возможность задействовать некоторые каналы влияния в Госдуме через пятнадцать депутатов от одномандатных округов. В этом отношении показательна встреча в конце февраля 1994 г. Юрия Лужкова и депутатов Думы от Москвы, на которой обсуждались вопросы координации деятельности депутатов столичного региона в отстаивании ими прав города на федеральном уровне, а также пакет предложений о создании столице условий наибольшего благоприятствования («пакет Гончара» – см. ниже). Перспектива образования депутатского объединения «Столица» в составе членов представительных органов муниципальных округов столицы, Московской городской и Государственной Дум, высказанная представителями мэрии на этой встрече, может означать создание еще одного канала политического влияния «московской группы» в Государственной Думе. Гораздо ближе «московской группе» Совет Федерации, поскольку его федеральная роль как механизма согласования региональных интересов уже сейчас практически более значима, чем возможности Госдумы.
То, что председателем комитета СФ по бюджету, финансам, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному урегулированию, – в полном смысле слова «главного» комитета палаты, в состав которого записалась треть ее членов, – оказался бывший председатель Моссовета Николай Гончар, находящийся ныне с «группой Лужкова» в отношениях хотя и не союзничества, но политического партнерства, позволяет членам группы надеяться на возможно более скорое решение вопроса о предоставлении Москве особого столичного статуса. В этом проекте фактически закладывается возможность Москвы реализовать свой потенциал влияния на федеральный Центр в направлении организации нового вида взаимоотношений или формального повышения государственного статуса столицы.
Другой открыто заявленной задачей Гончара является лоббирование нормативных актов, обеспечивающих реализацию предложений по объявлению Москвы в порядке эксперимента зоной, стимулирующей налогообложение. С таким проектом выступили в Совете Федерации представители столичного правительства. В числе первоочередных Гончар предлагает рассмотреть документы «О бюджетном эксперименте в Москве (Московском регионе)», «О повышении эффективности и совершенствовании методов приватизации», «О распределении обязанностей и функций для различных уровней власти РФ». В случае принятия «пакета Гончара» экономические и политико-административные отношения Москвы с центральной властью имеют все шансы стать примером для других регионов страны – где «планкой притязаний», а где и реальной моделью-ориентиром.