Религия — дело тонкое, и, не дай Бог, наломать здесь дров

В современных условиях конфессиональная политика — важнейший фактор стабильного развития общества. О том, как ведется она в нашей республике, беседа обозревателя «Белорусской нивы» с заместителем председателя Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Владимиром ЛАМЕКО.
— Владимир Борисович, как можно охарактеризовать современную конфессиональную ситуацию в республике?
— Государство чрезвычайно внимательно и последовательно относится к реализации конфессиональной политики. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь в ноябре 2001 года был образован Комитет по делам религий и национальностей при Совете Министров республики, который является правопреемником Государственного комитета по делам религий и национальностей. Функции комитета довольно широкие. В частности, это решение вопросов, которые возникают в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций, участие в разработке и реализации государственной национальной политики.
Сейчас в стране насчитывается более 2700 религиозных общин 26 направлений. По данным социологического исследования, проведенного Институтом социологии Национальной академии наук в 1999 году, почти половина населения в той или иной мере ощущает на себе влияние религии. Около 80 процентов из общего числа верующих относят себя к православию, 14 — к католицизму, два процента — к протестантизму. За последние четыре года количество общин в республике существенно увеличилось, особенно Православной церкви, Римско-католической церкви и Христиан Веры Евангельской. Кроме того, у нас официально зарегистрированы такие религиозные организации, как мормоны, бахаи, кришнаиты, Старообрядческая, Реформатская, Греко-католическая, Лютеранская церкви и другие.
— Недавно Палата представителей Национального собрания во втором чтении приняла законопроект «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях». Чем вызвана необходимость принятия нового закона?
&nbsp– Закон «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» был принят Верховным Советом 17 декабря 1992 года в условиях, когда государство после длительного периода борьбы с религией положило начало строительству цивилизованных отношений с Церковью. Некоторые изменения и дополнения в него внесены 17 января 1995 года. Однако с тех пор общественная жизнь в республике существенно изменилась.
В Конституции Республики Беларусь, одобренной всенародным референдумом в 1996 году, по-новому определены принципы государственно-церковных отношений. Вступивший в силу 1 июля 1999 года Гражданский кодекс Республики Беларусь отнес религиозные организации к некоммерческим и рассматривает их как равноправные субъекты гражданских правоотношений.
За прошедшие годы значительно расширилась сфера деятельности религиозных организаций. Помимо культовой практики, они активно занимаются благотворительностью, религиозным просвещением и образованием, социальным служением, осуществляют издательскую и хозяйственную деятельность, устанавливают и поддерживают международные связи и контакты. Роль религии в обществе постоянно возрастает. Усиливается ее влияние на сознание людей.
В то же время не прекращаются попытки распространения в республике ранее неизвестных неокультов, оккультизма, тоталитарных сект. Вам хорошо известны такие деструктивные секты, как «Белое братство», «Богородичный центр», «Дети Бога», «Церковь Муна» и многие другие. Эти организации не зарегистрированы, так как их вероучение и культовая практика противоречат действующему законодательству. Однако представители деструктивных сект продолжают действовать в нашей республике. К сожалению, нынешний закон о свободе вероисповеданий не содержит правового механизма противостояния этому явлению.
Таковы в общих чертах обстоятельства, вызвавшие необходимость приведения законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных организациях в соответствие с новыми реалиями.
Общественно-политическая и религиозная жизнь в республике за последние годы настолько изменилась, что какие-либо изменения и дополнения в действующий закон о свободе вероисповеданий не смогут в полной мере выражать характер дальнейшего развития государственно-церковных отношений. Поэтому пришлось пойти на разработку новой редакции закона, а по своей сути это проект нового закона о свободе совести.
— Принималась ли во внимание при разработке законопроекта международная практика?
— За прошедшее десятилетие законодательные акты о свободе вероисповеданий в значительном большинстве стран Восточной Европы изменены с учетом новых общественно-политических условий.
В 1997 году в Российской Федерации принят новый закон о свободе совести, в Украине ко второму чтению подготовлен проект такого же закона. В новых законах о свободе совести, принятых в Литве, Латвии, Чехии, Словакии, закреплены приоритеты исторически традиционных вероисповеданий, определены испытательные сроки для впервые зарегистрированных религиозных направлений, а также установлены определенные ограничения (в частности, в Эстонии) для религиозных общин, чьи духовные центры находятся за пределами государства.
При разработке нового законопроекта, безусловно, учитывался как имеющийся международный опыт государственно-церковных отношений, так и исторически сложившиеся условия взаимоотношений государства и религиозных организаций в нашей республике. Внесение в преамбулу закона определяющей роли Православной церкви в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа, духовной, культурной и исторической роли Римско-католической церкви на территории Беларуси, неотделимости от общей истории республики Евангелическо-лютеранской церкви, ислама и иудаизма обеспечивает выполнение статьи 15-й Конституции: «Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия…». Православие представлено на территории Беларуси более 1000 лет, католицизм — свыше 700, ислам и иудаизм — более 600, лютеранство — свыше 400 лет.
Преамбула соответствует мировому опыту. Например, в Великобритании юридически закреплено понятие «официальная церковь». Церковь Англии — Англиканская церковь. Король должен быть ее членом и является ее главой. Во время коронации он дает обещание защищать права Англиканской церкви.
В Германии как «субъекты публичного права» официально признаны Римско-католическая и Лютеранская церкви, иудаизм, а в некоторых землях и православие.
В статье 15-й Конституции Австрийской Республики имеется понятие «признанная законом церковь или религиозное общество», а в следующей статье определено понятие «признанное законом религиозное учение». Исторически признанными считаются Римско-католическая церковь, Аусгбургская, Швейцарская и Православная церкви, иудаизм и ислам.
В статье 24-й Конституции Бельгии имеется указание на право на духовное и религиозное обучение за счет государства, а в статье 18-й говорится, что выплата жалованья и пенсий служителям культа вменяется в обязанности государства. Сумма, необходимая для этого, ежегодно вносится в бюджет. К служителям культа относятся представители шести конфессий, получивших юридическое признание государства, как имеющие общественную ценность и доказавшие общественную пользу своим служением населению: Римско-католическая, Лютеранская, Англиканская и Православная церкви, иудаизм и ислам. Лютеранская церковь в Швеции — это официальная церковь государства. Данное положение закреплено в конституции 1974 года. Конституция Ирландии определяет первенство Римско-католической церкви. Положения о статусах традиционных конфессий также оговорены в законодательствах Дании, Испании, Италии, Финляндии, Франции и других стран.
— Почему изменилось название закона?
— Свобода вероисповеданий удовлетворяет духовные потребности только части населения республики, а половина наших жителей, которые не исповедуют никакой религии, не защищены законом, так как право на свободу совести у нас сведено исключительно к свободе вероисповедания, то есть широкое, объемное понятие подменено узким и одномерным — свободой вероисповедания. Название проекта закона приведено в соответствие с требованиями международных актов, рассматривающих свободу совести как право не только на исповедание, но и на неисповедание религии — на атеистические убеждения. В советский период Беларусь была одной из самых секуляризированных, безрелигиозных республик. И в наше время половина ее населения остается нерелигиозной.
Игнорирование права нерелигиозной части населения противоречит международным правовым актам. В Парижской хартии для новой Европы (1990 г.) прямо подчеркивается, что без какой-либо дискриминации каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, религии и убеждений.
Законодательное закрепление принципа свободы совести — один из важнейших признаков демократичности государства. Этот принцип признается также Русской православной церковью. Так, в «Основах социальной концепции Русской православной церкви», принятой Юбилейным Архиерейским собором в 2000-м году, подчеркивается: «Принцип свободы совести… оказывается одним из средств существования Церкви в безрелигиозном мире, позволяющим ей иметь легальный статус в секулярном государстве и независимость от инаковерующих или неверующих слоев общества».
Полагаем, что придание проекту закона названия «О свободе совести и религиозных организациях» вполне обоснованно.
— Каковы основные изменения в законе?
— В проект заложены концептуальные изменения, касающиеся равенства прав верующих и неверующих граждан, создания религиозных организаций, их государственной регистрации и ликвидации, прав и условий деятельности религиозных организаций, расширения полномочий и повышения роли органа государственного управления по делам религий и другие.
Основная суть закона состоит в том, что он может создать барьер на пути религиозной экспансии в нашу республику, препятствовать развитию деструктивных сект и оккультизма, ограничивать действия иностранных миссионеров и при этом предусматривает все необходимые условия для деятельности наших традиционных религий.
Как известно, Конституцией Республики Беларусь установлено равенство религий и вероисповеданий перед законом. Она предполагает, прежде всего, право на равную защиту законом, в то время как между самими религиозными объединениями, конфессиями не может быть поставлен знак равенства в силу многих объективных исторических причин. Именно поэтому в статью 8-ю проекта включено конституционное положение о том, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Это означает, что государство вправе выбирать для сотрудничества те конфессии, которые представляют большинство верующих граждан.
В числе важнейших особенностей законопроекта хотелось бы отметить следующие.
Увеличено до 20 человек число верующих, необходимых для создания религиозной общины. Действующая норма 10 человек упрощает появление в республике псевдорелигиозных организаций, позволяет малым числом верующих откалываться от зарегистрированных общин и создавать радикальные, наиболее фанатичные организации.
Определен порядок создания религиозного объединения. В действующем законе это был существенный пробел. Проектом предусматривается возможность создания религиозного объединения при наличии не менее 10 религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляла свою деятельность на территории Беларуси не менее 20 лет. На наш взгляд, это справедливо, поскольку на территории республики должны действовать религиозные организации, которые признаются обществом, а признание обществом приходит только по прошествии определенного срока. То есть они должны доказать свою лояльность к обществу, отсутствие антизаконных и антигуманных идей и целей в своей деятельности. Этот временный критерий нисколько не ущемляет возможностей религиозных общин по исповеданию и распространению веры.
Аналогичные временные рамки существуют и в законодательствах других стран. Так, в России, если группа верующих не связана ни с одной из централизованных религиозных структур, она может получить полноправный юридический статус только после подтверждения своего существования на соответствующей территории в течение 15 лет. Данная норма действует с 1997 года.
В проекте закона предусмотрено проведение государственной религиоведческой экспертизы религиозной литературы, аудио-видео и других материалов религиозного содержания, поступающих из-за рубежа. Такая экспертиза необходима для того, чтобы поставить заслон распространению в республике литературы деструктивными и псевдорелигиозными группами. Этот контроль не будет препятствием для импорта литературы зарегистрированными религиозными организациями.
— В законопроекте впервые вводится такая мера, как приостановление деятельности религиозной организации.
— Действительно, в действующем законе такого положения нет. Проектом предусмотрено вынесение письменного предупреждения в случае нарушения религиозной организацией законодательства. Если в течение шести месяцев нарушение не устраняется или в течение года имели место новые нарушения, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации. При этом он имеет право принять решение о приостановлении деятельности религиозной организации. Однако приостанавливаться она будет не спонтанно, а только после письменного предупреждения об устранении нарушения законодательства. Цель этой нормы — прекратить нарушения, совершаемые религиозной организацией, до момента вынесения судебного решения, принятие которого занимает определенное время, а противозаконные действия соответствующей религиозной организации продолжают осуществляться. В случае приостановления деятельности религиозная организация не вправе осуществлять религиозную, предпринимательскую и иную деятельность.
Эта норма позволит своевременно пресекать негативные проявления в религиозных организациях. Она имеет прежде всего профилактическое значение. Необходимо подчеркнуть, что снять организацию с регистрации имеет право только суд. Причем в проекте закона установлены основания для ликвидации религиозной организации через суд.
— Руководители некоторых протестантских религиозных организаций обеспокоены тем, что потребуется перерегистрация религиозных организаций с учетом новых требований, что приведет к ликвидации новых общин.
— Созданные до вступления в силу нового закона религиозные организации могут действовать на основе имеющихся уставов и обладать правоспособностью юридического лица в тех вопросах, которые не претерпели изменений относительно ранее действовавшего порядка. Они будут вправе иметь счета в банковских учреждениях, владеть имуществом, заключать хозяйственные договоры, в том числе договоры аренды помещений, нанимать работников.
Однако при намерении выступить стороной в новых отношениях, чтобы воспользоваться одной из тех норм, которые будут установлены законом впервые или будут иметь ограничения, религиозной организации потребуется обновленный устав. То есть она должна будет предварительно пройти перерегистрацию. Срок перерегистрации в законопроекте предусмотрен в течение двух лет после его вступления в силу.
— Какова, на ваш взгляд, будет реакция общественности на принятие нового законопроекта?
— Только позитивная. Уверен, что принятие данного законопроекта ни в коей мере не ограничивает права зарегистрированных религиозных организаций. Необходимо отметить, что новая редакция закона была поддержана ведущими религиозными объединениями нашей страны — Православной церковью, Римско-католической церковью, Мусульманским и Иудейским республиканскими объединениями, объединением Евангелическо-лютеранской церкви. В целом положения нового закона представляют собой юридические нормы, благоприятные для реализации сбалансированного варианта взаимоотношений государства и религиозных организаций, учитывают насущную потребность в усилении духовно-нравственной составляющей общественной и государственной жизни нашей страны.
Да, в адрес властных структур поступают обращения в связи с рассмотрением законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях». Из поступивших в наш комитет жалоб свыше 90 процентов — от верующих Союза Христиан Веры Евангельской. Отдельные обращения поступили также от религиозного объединения «Конференция церквей христиан Адвентистов Седьмого Дня», Объединения Общин Христиан Полного Евангелия, Союза Евангельских Христиан-баптистов. Недавно в комитете состоялись встречи с руководителями перечисленных выше религиозных объединений, на которых они получили исчерпывающие ответы и были намечены перспективы дальнейшего сотрудничества.
Беседовал Игорь АКШЕВСКИЙ.