Проблемы золотодобывающей промышленности России
Добыча золота в России в настоящее время осуществляется на территории 28 регионов. В отрасли работает около 700 предприятий-субъектов хозяйствования разных форм собственности (акционерные общества, артели старателей, государственные предприятия, частные предприятия), выступающих как самостоятельные недропользователи. Общее число занятых в отрасли составляет около 350 тыс. человек.
Наиболее крупными золотодобывающими регионами в Российской Федерации являются Республика Саха /Якутия/, Чукотский автономный округ, Амурская, Иркутская и Магаданская области.
По разведанным запасам золота Россия занимает третье место в мире после ЮАР и США и располагает достаточными ресурсами для увеличения добычи золота. Доля рудного золота в запасах составляет в России 80 процентов, россыпного 20 процентов, в то время как на россыпи приходится 85 процентов всей добычи этого металла, а на рудные месторождения – лишь 15 процентов.
В результате многолетней интенсивной отработки наиболее богатых россыпей резко ухудшились геолого-экономические и горно-технические условия их эксплуатации – среднее содержание золота в песках снизилось в 2-3 раза, глубина залегания увеличилась и затраты на их обработку резко возросли. В результате чего себестоимость добычи золота на некоторых россыпных месторождениях в настоящее время выше, чем при обработке коренных золоторудных месторождений.
По экспертной оценке добыча золота из россыпных месторождений достигла своего предела и к 2000 году сократится до 70 тонн в год.
Поисково-разведочные работы на золото в прошлом году проводились 5 государственными и 2 акционерными специализированными предприятиями и более чем 190 подразделениями в составе горнодобывающих предприятий.
За период 1991-1995 годов объем геологоразведочных работ на золото резко сократился, большое число геологоразведочных организаций ликвидировано. При такой ситуации многим золотодобывающим предприятиям через 3-4 года будет негде работать, считают в Роскомдрагмете РФ. Всего в 1995 году в золотодобывающей промышленности России освоено 1.125 млрд руб инвестиций, в том числе 343,8 млрд руб из средств «золотого кредита», 562,95 млрд руб приходится на собственные средства предприятий и 218,25 млрд руб – на иностранные инвестиции. Тем не менее инвестиционный голод в отрасли обострился до предела. Объемы инвестиций не обеспечивают даже простого воспроизводства, идет снижение производственных мощностей.
В целях стабилизации финансового положения золотодобывающих предприятий России в 1995 году проводилась предварительная оплата продукции. Для этих целей золотодобывающим предприятиям, организациям было выделено через аффинажные заводы 1,5 трлн руб.
В соответствии с постановлением Правительства РФ с 1995 года началась продажа золота специально уполномоченным коммерческим банкам. Всего в 1995 году рассмотрено и зарегистрировано 43 сделки купли-продажи слитков золота и серебра через специально уполномоченные коммерческие банки.
Доля отчислений в бюджет и во внебюджетные фонды в цене золота в 1995 году достигала 60 проц. При этом многие золотодобывающие предприятия содержат на своем балансе социальную инфраструктуру, затрачивая на ее содержание до 8 проц от расчетной цены золота. В этих условиях доходы от реализации драгоценных металлов не позволяют золотодобывающим предприятиям своевременно рассчитываться с бюджетом и поставщиками, кредиторские задолженности предприятий стали хроническим явлением.
В условиях непрекращавшегося в течение всего 1995 года роста цен на материальные и топливно-энергетические ресурсы и снижения на 13,5 проц в период с июня по сентябрь цен на драгоценные металлы существенно сократились доходы, остающиеся в распоряжении золотодобывающих предприятий, и ухудшилось их финансовое положение.
В целом в 1995 году по отношению к уровню 1994 года при сокращении добычи объем реализации драгоценных металлов в текущих ценах увеличился на 76 проц, а затраты на потребляемые материальные и топливно-энергетические ресурсы возросли в 2,2 раза.
Согласно имеющимся данным за январь-сентябрь 1995 года, 19 золотодобывающих предприятий оказались убыточными /размер убытков колеблется от 325 млн до 87 млрд рублей/, в том числе 5 – в Магаданской области и 3 – в Хабаровском крае.
Основной причиной убыточности работы ряда золотодобывающих предприятий является значительный рост себестоимости золота.
По золотодобывающим предприятиям Магаданской области себестоимость 1 грамма золота за 9 месяцев 1995 года колебалась в пределах от 52 тыс руб /рудник им.Матросова/ до 75 тыс руб /АООТ «ПРИИСК ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ»/, в Приморском крае – от 59 тыс /АО «ПРИМОРЗОЛОТО»/ до 76 тыс рублей /АООТ «ИМКАР»/. Расчетная цена золота в сентябре составляла 54,5 тыс руб за 1 г.
В 1995 году за добытые и сданные на аффинаж драгоценные металлы было выплачено 7,8 трлн рублей. Имевшаяся ранее задолженность перед золотодобывающими предприятиями погашена. С целью поддержания добычи золота на достигнутом уровне и дальнейшего развития отрасли Роскомдрагметом разработан проект Федеральной целевой программы производства золота и серебра в России на период до 2000 года. Программой предусматривается построить 21 новое золотодобывающее предприятие общей годовой производительностью по добыче и переработке 17,3 млн тонн руды реконструировать 7 действующих предприятий с увеличением их мощности на 3,2 млн тонн руды.
По разведанным запасам золота Россия занимает третье место в мире после ЮАР и США и располагает достаточными запасами для увеличения добычи золота.
Доля рудного золота в запасах составляет 80 проц, а россыпного – 20 проц, в то время как из россыпей добывается 85 проц, а из рудных месторождений – лишь 15 проц.
Россыпные месторождения золота имеют ограниченную сырьевую базу, в которой за счет многолетней интенсивной отработки наиболее богатых россыпей резко ухудшились геолого-экономические и горнотехнические условия /среднее содержание золота в песках снизилось в 2-3 раза, глубина их залегания увеличилась и затраты на их обработку резко возросли/, в результате чего себестоимость добычи одного грамма золота на некоторых россыпных месторождениях в настоящее время выше, чем при обработке коренных золоторудных месторождений.
По экспертной оценке добыча золота из россыпных месторождений достигла своего предела и к 2000 году сократится до 70 тонн в год.
В результате реализации Федеральной целевой программы предполагается к 2000 году, в сравнении с 1994 годом, увеличить добычу золота на 145 проц и серебра – более чем в 2 раза.
Реализация указанной Программы потребует около 5,47 млрд долларов США.
В сложившихся условиях возможности Роскомдрагмета в управлении отраслью, в том числе государственной собственностью, весьма ограниченны. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года N 96 комитету даны полномочия только по утверждению уставов государственных предприятий и заключению контрактов с руководителями этих предприятий.
При этом большие полномочия, в соответствии с действующим законодательством, переданы администрациям субъектов Федерации, а имущественные права на государственную долю в акционерных обществах и имущество государственных предприятий находятся у Госкомимущества России.
При приватизации государственных предприятий распались все производственные объединения, которые организовывали всю деятельность предприятий соответствующих регионов. При этом утерян почти весь вспомогательный комплекс отрасли /отраслевое машиностроение, транспортные, снабженческие, строительные, проектные организации и т.д./. В этот же период в отрасли создано большое число новых субъектов хозяйствования на базе акционерного и частного капитала. В государственной собственности осталось всего 30 предприятий, из них 11 рудников и приисков, на долю которых приходится около 1 процента добычи золота в России. В числе 30 предприятий, оставшихся в государственной собственности, – 4 аффинажных завода, 6 геологоразведочных экспедиций.
Резко ухудшилось социально-экономическое положение предприятий, их финансовое состояние, что привело к закрытию и ликвидации предприятий, горняцких поселков, объектов социально-культурной сферы. Идет значительный отток квалифицированных кадров из районов золотодобычи.
Чрезмерная раздробленность ранее действующих структур привела к созданию огромного числа маломощных предприятий, не способных решать серьезные производственные задачи, живущих практически без перспективы, что не способствует нормальному функционированию отрасли.
Резко ослаблена роль государства в золотодобывающей промышленности, Госкомимущество России не смогло обеспечить управление государственным имуществом, да и не могло это сделать, взяв на себя функцию управления имуществом всего народного хозяйства страны. Государственное имущество должно работать, приносить доход. Как отмечается, Госкомимущество РФ занималось только его распределением и распродажей.
«При существующей системе налогообложения кризис золотодобывающей отрасли неизбежен и тенденция спада может уверенно прогнозироваться и на 1996 г. Не исключено, что уже в начале будущего тысячелетия легальная добыча золота в России будет прекращена»,- говорится в аналитической записке подкомитета Госдумы по драгоценным металлам и драгоценным камням, представленной к парламентским слушаниям. В принятых на слушаниях рекомендациях предлагается освободить от НДС доходы от поставок золота в Госфонд, разрешить Центральному банку и уполномоченным им банкам компенсировать понесенные затраты на НДС при осуществлении добычи золота за счет других платежей в бюджет.
Предлагается также установить размер платежей за пользование недрами для добычи золота в размере 2-4 проц вместо нынешних 4-10 проц.
При выполнении этих условий золотодобывающие предприятия смогут достичь уровня рентабельности в 25-30 проц, обеспечить расширенное воспроизводство за счет собственных средств и стать привлекательными для инвесторов. Доля бюджетных платежей в цене реализации уменьшится с 60 до 30-35 проц, что будет компенсироваться увеличением объема производства, уменьшением бюджетных расходов на авансирование закупок металла, на консервацию и ликвидацию нерентабельных горных предприятий и эвакуацию северных поселков.
Однако и льготное налогообложение не обеспечит выход отрасли из тупика, если единственным покупателем золота останется государство, имеющее дефицитный бюджет. Создание реально функционирующего рынка драгоценных металлов остается ключевой проблемой, от которой зависит выход отрасли из кризиса, подчеркивается в рекомендациях.