ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА ПРИБАВИТ В ВЕСЕ

Безусловно, у каждого человека свое понятие о бедности и богатстве (ведь не зря в народе популярна поговорка «кому суп жидкий, а кому жемчуг мелкий»). Но тем не менее малообеспеченность – понятие конкретное: к таким людям и семьям в Беларуси относятся те, чей доход ниже бюджета прожиточного минимума. БПМ – один из важнейших социальных нормативов, предназначенных для анализа и прогнозирования уровня жизни различных групп населения, обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий. Его применение довольно широко: БПМ используется в системе государственной адресной социальной помощи, при определении размеров государственных детских пособий, минимального размера пенсии по возрасту и социальных пенсий, норматива индексации доходов населения, а также при определении права на получение бесплатного питания для детей первых двух лет жизни и др.

С учетом важности этого социального норматива национальным законодательством предусмотрен его пересмотр не реже одного раза в пять лет. Кстати, в настоящее время для расчета БПМ используется состав прожиточного минимума, утвержденный постановлением Совета Министров в 2005 году. И значит, пришло время для разработки нового набора потребительской корзины белорусов. Как сообщил корреспонденту БЕЛТА начальник управления комплексного анализа и координации Министерства труда и социальной защиты Валерий Ковальков, подготовлен проект постановления правительства об утверждении прожиточного минимума в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп и Положения о порядке формирования и расчета бюджета прожиточного минимума.

Документ находится на стадии согласования с заинтересованными министерствами, в том числе Минэкономики и Минфином. Направлен проект на согласование и в Федерацию профсоюзов Беларуси.

По словам Валерия Ковалькова, в разработанном проекте постановления Совмина предусмотрена более детальная классификация видов прожиточного минимума для детей разного возраста. «Деление детей на группы соответствует основным этапам в жизни ребенка, – считает он. – Бюджеты прожиточного минимума, разрабатываемые для каждой из этих групп, могут использоваться при обосновании мер государственной социальной политики для детей разных возрастов».

Пересмотрены также наборы продовольственных и непродовольственных товаров, входящих в прожиточный минимум в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Причем новые наборы продуктов питания были разработаны специалистами Республиканского научно-практического центра гигиены Министерства здравоохранения. Продуктовые наборы удовлетворяют требованиям рационального питания и сбалансированы по химическому составу.

Собеседник отметил, что для отдельных социально-демографических групп количество энерготрат в новых наборах продуктов питания несколько ниже, чем в действующих наборах. Только для детей в возрасте до 3 лет и мальчика в возрасте 13 лет характерно значительное превышение количества энерготрат в новых наборах продуктов питания по сравнению с действующими. При этом пропорциональность между калорийностью новых наборов продуктов питания различных социально-демографических групп населения в целом сохранена.

В наборах продуктов питания практически всех социально-демографических групп населения незначительно снижено суточное количество белков и жиров. Вместе с этим суточное количество углеводов, напротив, увеличено. А в наборах продуктов питания детей в возрасте до 3 лет и мальчика в возрасте 13 лет увеличено количество каждого биологически активного элемента.

Таблицы годового объема потребления продуктов питания сформированы для каждой социально-демографической группы. В новых наборах для взрослого населения увеличено количество пшеничного хлеба, круп, риса, овощей, животного масла, молока и кисломолочных продуктов, яиц, птицы, рыбы, фруктов и фруктовых соков. Новые наборы для детей также характеризуются увеличением количества большинства продуктов питания. Кстати, в новых наборах не предусматривается маргарин для детей (вместо него увеличено количество животного и растительного масла). Уменьшено количество ржаного хлеба, картофеля, соли.

Изменения количества продуктов питания в новых наборах повлекли увеличение их общей стоимостной величины, подчеркнул представитель министерства. Рост стоимости новых наборов колеблется от 3,1% до 15,4% в разных социально-демографических группах.

«При пересмотре состава и структуры наборов непродовольственных товаров использовались различные источники информации, – сказал Валерий Ковальков. – Главным образом, это данные Белстата о фактических расходах семей на покупку отдельных товаров. Учитывались нормативные сроки службы товаров массового потребления, разработанные учеными Беларуси и России, в том числе специалистами Всероссийского научно-исследовательского института потребительского рынка и маркетинга».

Как результат, в наборы непродовольственных товаров включены новые предметы гардероба и исключены устаревшие товары, практически не приобретаемые в настоящее время семьями, в том числе наименее обеспеченными. Некоторые товары в потребительской корзине, которые на сегодняшний день не востребованы из-за того, что появились усовершенствованные аналоги по более дешевой цене, заменены товарами, получившими среди белорусских семей широкое распространение.

С учетом половозрастных особенностей разных социально-демографических групп населения оптимизированы сроки службы и количество отдельных предметов гардероба. Например, для взрослых увеличен объем годового потребления верхней одежды, белья, чулочно-носочных изделий, снижены объемы годового потребления некоторых позиций обуви. А для детей увеличен объем годового потребления по большинству предметов гардероба.

Изменения состава наборов предметов гардероба повлекли за собой увеличение стоимости наборов для большинства социально-демографических групп (в частности, детей разных возрастов, мужчины трудоспособного возраста, пенсионеров, студентов). Вместе с тем снизилась стоимость наборов предметов гардероба женщины трудоспособного возраста и пенсионерки.

Предлагается существенно расширить перечень предметов бытового и хозяйственного назначения семьи из четырех человек. Так, в набор дополнительно включены товары, необходимые для быта, ухода за одеждой и обувью, а также для участия школьников в учебной деятельности. Откорректированы сроки службы по отдельным предметам бытового и хозяйственного назначения: увеличен объем годового потребления светильников, электроламп, постельных принадлежностей, некоторых канцелярских товаров, снижен объем годового потребления посуды, электроприборов, отдельных предметов мебели.

В результате изменения состава набора непродовольственных товаров его стоимость увеличилась на 25,7%, главным образом, за счет включения в него новых дорогостоящих товаров.

В ближайшей перспективе возможно изменение набора предметов санитарии и гигиены семьи из четырех человек. Он дополнен отдельными позициями, содержащими товары массового потребления, необходимые для соблюдения элементарных правил санитарии и гигиены. Откорректированы также объемы годового потребления товаров в соответствии с тенденциями фактического потребления их наименее обеспеченными семьями, а также в соответствии с санитарными и гигиеническими нормами.

Стоимость нового набора лекарственных средств, предметов санитарии и гигиены практически не изменилась (увеличилась на 0,2% по сравнению с действующим набором), однако состав набора в большей степени стал отражать особенности потребительского поведения наименее обеспеченных семей, считает Валерий Ковальков.

Что касается наборов жилищно-коммунальных, бытовых, транспортных услуг, услуг детских дошкольных учреждений, то они остались без изменения (за исключением жилищно-коммунальных услуг студентов).

Размеры взносов в Фонд социальной защиты населения и подоходный налог входят в БПМ в среднем на душу населения и БПМ граждан трудоспособного возраста. Проектом предусмотрено, что при определении расходов на взносы в фонд и подоходный налог принимается доход в размере минимальной заработной платы (в настоящее время для этих целей использовался доход в размере тарифной ставки первого разряда).

Изменения натурально-вещественного состава новых наборов товаров и услуг повлияли на стоимость новых прожиточных минимумов. В отношении практически всех социально-демографических групп отмечается рост стоимости соответствующих прожиточных минимумов. «В наибольшей степени увеличилась стоимость прожиточного минимума в среднем на душу населения – на 5,5%, – сказал представитель министерства. – Возможно, новая структура потребительской корзины будет действовать уже с 1 февраля 2011 года».

Валерий Ковальков отметил, что в мировой практике для оценки бедности чаще всего используют понятие «черта бедности», под которой подразумевается минимум средств существования для удовлетворения основных потребностей индивидуума или группы людей. В зависимости от критерия, на уровне которого в стране устанавливается черта бедности, в настоящее время существуют две основные концепции бедности: относительная и абсолютная.

Концепция относительной бедности основывается на соотношении доходов семьи или индивида со средним или медианным доходом, сложившимся в обществе на определенном этапе его развития. Например, в настоящее время в США бедными считают тех, чьи доходы не превышают 40% медианного дохода (для сравнения: исходя из медианного уровня доходов белорусов за третий квартал 2010 года, который равняется Br647,3 тыс., наш БПМ составляет 43,7% от этой величины). В большинстве стран Европы к бедному относят население с доходами ниже 50% или 60% медианного дохода. Иногда используется подход, согласно которому бедным считают население, имеющее самые низкие в стране доходы (обычно это 10-15% жителей).

Концепция абсолютной бедности основывается на соотношении доходов семьи или индивида с минимальным стандартом существования, принятым в данном обществе. Например, в России в качестве такого стандарта принят прожиточный минимум – стоимостная оценка минимальной потребительской корзины (набора товаров и услуг, удовлетворяющих минимальные потребности человека). Такой же подход используется в Беларуси и ряде других стран.

Необходимо учитывать, что, несмотря на единство применяемых подходов, конкретный состав потребительских корзин и нормы потребления товаров и услуг заметно различаются в разных странах. Например, в потребительской корзине Грузии учтены лишь 38 наименований продуктов питания и баллоны сжиженного газа для приготовления пищи, а в состав потребительской корзины Германии входят около 750 товаров и услуг.

Елена ПРУС,
БЕЛТА.