Положение о депозитарной деятельности

Федеральная комиссия России по рынку ценных бумаг и Центральный банк РФ намерены совместно разработать и утвердить постоянное положение о депозитарной деятельности. Новый документ заменит «Временное положение о депозитарной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации и порядке ее лицензирования», утвержденное ФКЦБ 22 октября 1996 г.

Как подчеркивают представители ФКЦБ, постоянный нормативный документ может быть разработан и принят лишь на основе обоюдного согласия двух ведомств, а все консультации будут проходить в рамках деятельности специально созданной совместной рабочей группы.

Изменения в новом документе коснутся, прежде всего, вопросов создания центрального депозитария. По словам председателя ФКЦБ Дмитрия Васильева, если не удастся преодолеть концептуальные и технические разногласия между ФКЦБ и ЦБР, возможно, будут созданы два центральных депозитария, один из которых займется государственными, а другой – корпоративными ценными бумагами.

Пресс-центр ФКЦБ опровергает заявление первого заместителя председателя Банка России Сергея Алексашенко, официально сделанное им от имени Банка России, о том, что «Временное положение…» частично противоречит Гражданскому кодексу РФ и закону «О рынке ценных бумаг». Как заявили представители ФКЦБ, именно на ФКЦБ, в соответствии с законом «О рынке ценных бумаг» и указом Президента РФ «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг», возложено осуществление государственной политики в области формирования и развития рынка ценных бумаг в РФ, в том числе вся полнота ответственности за развитие депозитарной деятельности. По мнению ФКЦБ, «Временное положение…» полностью соответствует действующему законодательству.

Споры между руководством ЦБР и ФКЦБ по вопросам развития и регулирования фондового рынка начались еще летом 1995 г. В новом заявлении первый зампред ЦБР С.Алексашенко выразил несогласие с нормативным актом ФКЦБ и заявил, что сотрудничество этих двух органов никогда не носило конструктивный характер, что лишь наносило постоянный ущерб развитию рынка ценных бумаг.

«Временное положение о депозитарной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации и порядке ее лицензирования» выделяет два вида депозитарной деятельности – попечительскую и хранительскую. Согласно документу, ценные бумаги находятся на хранении у депозитариев-хранителей, и именно эти организации могут быть зарегистрированы в реестрах акционеров в качестве номинальных держателей акций. В то же время депозитарии-попечители ведут учет ценных бумаг по поручению клиентов и обязаны по первому требованию клиентов предоставлять выписки о состоянии их счетов. Хранители и попечители должны вести раздельный учет ценных бумаг, не допуская тем самым несанкционированного их использования, и при этом обязаны производить ежедневную сверку остатков акций во избежание учетных ошибок и в интересах снижения клиентских рисков.

Кроме того, документ предусматривает введение системы учета через клиентские инвентарные и операционные счета.

Что касается депозитарных операций с государственными ценными бумагами, то действие «Временного положения…» на них не распространяется.