Когда есть мост, мудрец не ищет броды
Ноябрьские заморозки не помешали очередному потеплению в отношениях Беларуси и ЕС. 20 ноября глава государства дал согласие на подписание Рамочного соглашения между Правительством Республики Беларусь и Комиссией Европейских сообществ, которое определяет статус и условия реализации технического содействия нашей стране со стороны Евросоюза в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства (программа сотрудничества ЕС с 17 сопредельными государствами, не являющимися кандидатами на вступление). Это позволит успешно сотрудничать по таким приоритетным для обеих сторон направлениям, как энергетика, транспорт, совершенствование таможенной инфраструктуры, борьба с незаконной миграцией и международной преступностью, защита окружающей среды.
В свою очередь Еврокомиссией анонсируется новая инициатива по углублению сотрудничества с постсоветскими соседями ЕС (Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной) – «Восточное партнерство». Этим странам будет предложено заключить соглашение об ассоциации и создании зоны свободной торговли с Евросоюзом. Министры иностранных дел Беларуси и Армении уже приветствовали эту инициативу в ходе своей недавней встречи в Минске. Лоббистами проекта в ЕС выступили Польша и Швеция.
Здесь уместно вспомнить, что аналогичные предложения Польши о «Восточном измерении политики ЕС», сделанные в 2003 году, не получили поддержки от еврособратьев. И вот – новый поворот.
Что изменилось с тех пор?
У многих комментаторов возникает соблазн списать все это на последствия южноосетинского конфликта: дескать, только активное сотрудничество ЕС с этими странами может спасти их независимость перед «угрозой российского неоимпериализма». Этот удачный пиар-ход политиков и журналистов не должен заслонить более весомые факторы, толкающие ЕС к такому решению.
Глобальный финансовый кризис заставляет Евросоюз критически оценить свои подходы к обеспечению энергобезопасности.
Долгое время лейтмотивом в этой сфере выступала диверсификация маршрутов поставки энергоносителей и расширение использования альтернативной энергетики. А чуть ли не главным обоснованием – все та же «российская угроза» и пресловутое «газовое оружие Москвы».
Все карты спутал финансовый кризис, который, с одной стороны, спровоцировал удешевление углеводородов, а с другой – оставил крупные компании без необходимых финансовых ресурсов, как на освоение альтернативной энергетики, так и на постройку новых трубопроводов и разведку месторождений. В таких условиях обеспечение стабильности существующих маршрутов поставки энергоносителей приобретает особую значимость.
На южном направлении риски традиционно высоки и только нарастают.
Хотя грядущий приход в Белый дом Барака Обамы снизил напряженность вокруг Ирана, твердая позиция Тегерана относительно своей ядерной программы и возможная реакция на нее США и Израиля чреваты непредсказуемыми последствиями. Ситуация в Ираке по-прежнему далека от разрешения и отражается на соседних Сирии и Турции. Ближний Восток все так же напоминает пороховой погреб, куда постоянно норовят забежать с факелом.
Неожиданной головной болью стал всплеск пиратства в Сомали, грозящий параличом судоходства через Суэцкий канал. После громкого захвата саудовского супертанкера судовладельцы предпочитают отправлять свои корабли вокруг Африки, что серьезно удлиняет доставку. Эксперты дружно признают, что одними военными методами пиратской проблемы не решить.
Поэтому восточный вектор внешней политики, которым многие гранды ЕС долгое время пренебрегали в ущерб средиземноморскому, сейчас актуален, как никогда.
Из шести стран – потенциальных участников «Восточного партнерства» одна (Азербайджан) является поставщиком энергоресурсов и три (Беларусь, Грузия, Украина) – важными энерготранзитерами.
Стабильность поставок из Азербайджана через Грузию испытывает риски в связи с замороженным конфликтом в Нагорном Карабахе и свежим в Южной Осетии. В этой связи возрастает интерес Евросоюза к Армении, которая могла бы не только способствовать урегулированию карабахского конфликта, но и в случае его урегулирования (и улаживания своих противоречий с Турцией, к чему очень своевременно наметились предпосылки) обеспечить азербайджанский транзит в обход конфликтной грузинской территории.
Риски украинского транзита обусловлены политической нестабильностью, которая сегодня препятствует достижению долгосрочных энергетических соглашений с Россией и не может гарантировать их безукоризненного выполнения. Такая ситуация не очень благоприятствует и реализации проектов использования украинской территории для транзита энергоресурсов в ЕС в обход России (например, через достройку нефтепровода Одесса – Броды).
На этом фоне Беларусь предстает наименее проблемным звеном, можно сказать, надежным мостом в системе обеспечения европейской энергобезопасности. И в области поставки, и в сфере транзита энергоносителей у нас действуют долговременные соглашения с Российской Федерацией.
Конечно, конфликты в этой области, как показывает практика, могут возникать и у столь близких партнеров. Но в их цивилизованном предотвращении, заинтересованы не только обе наши страны, но и Европейский союз.
Это прямо следует из положения «Восточного партнерства», предусматривающего подписание меморандума о возможности совместного управления энергетической транспортной системой с участием поставщиков, транзитеров и потребителей.
Фактически речь идет о воскрешении (правда, в урезанном масштабе) Энергетической хартии, которую ни Россия, ни Беларусь в свое время не ратифицировали.
В этом, пожалуй, ключевой интерес европейцев.
Однако следует заметить, что цена этого вопроса куда выше тех 2 млрд. евро, которые ЕС планирует выделить на все проекты в рамках «Восточного партнерства».
Дорого? Не дороже, чем прокладывать обходные пути. В этом уже имели возможность убедиться операторы проектов «Nord Stream» (газопровод из России в Германию по дну Балтийского моря), которые никак не могут пройти хотя бы стадию экологической экспертизы в балтийских странах, и нефтепровода из России в Китай, для которого со скрипом ищутся финансовые ресурсы на приемлемых условиях.
Когда есть мост, мудрец не ищет броды.
Алексей МАЦЕВИЛО,
БЕЛТА.