Калганова и Сурганов призвали губернаторов Сибири прекратить перечисление всех налогов в федеральный бюджет

Председатель профкома омского аэрокосмического объединения «Полет» Калганова и председатель свердловской областной Думы Сурганов призвали губернаторов Сибири прекратить перечисление всех налогов в федеральный бюджет до полного погашения долгов по зарплате. Губернатор Иркутской области Ножиков решил приостановить на месяц налоговые выплаты в федеральный бюджет, мотивируя тем, что Правительство задолжало его области около двух триллионов рублей, предназначенных для выплаты зарплат, пенсий и других социальных нужд. Газета «Сегодня» приводит слова другого губернатора о том, что остающихся после налоговых отчислений в федеральный бюджет финансовых средств явно недостаточно. Возможно, это заявление указывает на то, что руководители других регионов могут последовать примеру Ножикова.

Если у Ножикова не будет последователей, предпринятый им шаг не отразиться серьезно на финансовом положении Российской Федерации. Но решение губернатора Иркутской области вскрывает наличие трех проблем в российской налоговой системе. Во-первых, оно указывает на отсутствие действительного федерализма в налоговой системе страны. В РФ не сложилась система, при которой центральное правительство осуществляет сбор федеральных налогов, региональные власти – региональных налогов, и местные власти – местных налогов. Поэтому региональное руководство всегда будет стремиться уклониться от выплат налогов, особенно если Москва не сможет возвращать регионам обещанные суммы. Вовторых, действия Ножикова привлекают внимание к проблеме углубляющегося кризиса неплатежей. Если какая-либо структурная единица предпринимает попытку привести свои финансовые дела в порядок, она стремится сделать это за счет выплат другим. Подобная практика может приобрести лавинообразный характер. Если это произойдет, поддержка населением региональных властей будет осуществляться в ущерб Москве. В-третьих, предпринятый Ножиковым шаг демонстрирует трудности, с которыми сталкивается Россия в стремлении построить современную, демократическую правовую систему. Сейчас Москва не располагает, как это было в советский период, мощной полицейской системой, с помощью которой можно было бы добиться подчинения, и многие россияне, в том числе и губернаторы, часто не считают нужным подчиняться законам, принимаемым в Москве.

Если примеру Ножикова последуют другие региональные руководители, могут возникнуть три более серьезные проблемы: произойдет дальнейший рост бюджетного дефицита, и Москва не сможет платить зарплату даже тем, кто сейчас получает ее регулярно; финансовый кризис быстро может перерасти в политический, при этом от центральных властей будут требовать или более жесткой линии по отношению к регионам или установления нового типа деловых отношений между Москвой и регионами, в том числе в налоговой области. В том и другом случаях может произойти трансформация нынешнего политического устройства России. Если большое число регионов станет уклоняться от налоговых выплат в федеральный бюджет, то, помимо ухудшения отношений между Центром и регионами, могут ухудшиться отношения и между регионами. Большинство российских регионов зависит от субсидий, получаемых из Москвы, и их, несомненно, возмутят действия более благополучных соседей, даже если они и сами будут уклоняться от уплаты части налогов.

Москва может сыграть на подобных опасениях, чтобы не допустить распространения «опыта» Иркутской области. Но, если другие регионы, испытывающие финансовые трудности, решат последовать примеру Ножикова, возможности Центра могут быть быстро исчерпаны и на фоне экономических трудностей регионов быстро возникнут политические группы и блоки. Кроме того, если уклонения от налоговых выплат в федеральный бюджет примут широкий размах, Правительство не сможет выполнить требования Всемирного банка и МВФ для получения новых займов. Эти международные финансовые институты постоянно призывают Москву усовершенствовать систему сбора налогов и предупреждают, что в противном случае откажутся предоставить РФ новые займы. Если большое число регионов не станет осуществлять налоговые выплаты Центру, федеральному Правительству и международным финансовым институтам придется принять ряд непопулярных решений. Москва будет вынуждена ужесточить меры по сбору налогов, что может встретить политическое сопротивление и, несомненно, приведет к тому, что некоторые российские политики возложат на Запад ответственность за те проблемы, которые будет решать Москва. Международные финансовые институты могут быть вынуждены отказаться от предоставления займов за счет потери доверия к себе или же, наоборот, предоставить России больше денег.

Мятеж с выплатами налогов одним из российских регионов не означает, что случится то, о чем было сказано выше. Но он заставляет задуматься о проблемах, с которыми могут столкнуться Москва и регионы при попытке создания действительного финансового федерализма.