Государственная поддержка малого предпринимательства в России

Давно установлено, что расчеты на автоматическую самокоррекцию рыночной экономики не во всем оправданы. Многочисленные сбои или «отказы» рынка несут с собой монополизацию, а потому требуют вмешательства государства, направленного на восстановление конкурентного порядка.

Тем более справедливо это положение применительно к переходной экономике, да еще такой, как российская, в которой приватизация сама по себе ведет лишь к превращению государственных монополий – за ценообразованием и рыночным поведением которых еще могли наблюдать соответствующие министерства – в фактически неподконтрольные государству и обществу, в силу слабости демократических и правовых процедур и отсутствия достаточного опыта их применения – суперконцерны и холдинги. В этих условиях государственная политика, направленная на ускоренное развитие малого предпринимательства, является объективно неизбежной и необходимой, дабы сформировать некую мощную почву, способствующую становлению конкурентного порядка, поначалу хотя бы в некоторых отраслях народного хозяйства, работающих на конечное потребление.

Первые попытки осуществления поддержки малого бизнеса относятся к 1992 году. Созданный тогда Государственный комитет по малому предпринимательству просуществовал… лишь несколько месяцев и был ликвидирован, не успев даже сформулировать принципов своей деятельности. Сказались, по-видимому, несколько обстоятельств: довольно сильный в то время рост сектора МП в совокупности с псевдолиберальным убеждением руководителей гайдаровского правительства против любой активной институциональной и структурной политики как несовместимыми с их представлениями о роли государства в рыночной экономике, стремлением и в сфере хозяйственной политики развивать конкуренцию.

В соответствии с этим подходом с 1993 до начала 1995 г. различные задачи и функции в области поддержки МП были разделены между примерно дюжиной министерств и ведомств, причем координирующие функции были возложены на соответствующее управление Министерства экономики, а в качестве финансового органа рассматривался Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, созданный в 1993 г. при Государственном комитете по антимонопольной политике.

В силу непроработанности этой конструкции, отсутствия механизма согласования межведомственных интересов данная «децентрализованная» схема поддержки малого предпринимательства обернулась острыми конфликтами между министерствами, невозможностью сформировать на государственном уровне единое и сколько-нибудь эффективное лобби в борьбе за продвижение решений и законопроектов в поддержку МП. Не случайно, что разработанный с участием экспертов различных ведомств, ученых и парламентариев законопроект «О государственной поддержке малого предпринимательства» дожидался своего принятия (май 1995 г.) почти 2 года.

Предполагалось, что необходимую стройность государственной политики в отношении малого бизнеса придаст Государственная программа поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 годы, заказчиком и контролером исполнения которой со стороны различных ведомств призван был стать уже упомянутый фонд. Однако хроническое недофинансирование данной программы из бюджета, а также нерешенность вопросов организации работы самого фонда (до сих пор отсутствует, в частности, правовая база коммерческой деятельности фондов с государственным участием) не позволили реализовать такой подход.

В результате, в июне 1995 г. была предпринята очередная масштабная реорганизация – создан Государственный комитет развития и поддержки малого предпринимательства (ГКРП). За прошедший без малого год этому новому ведомству многого удалось добиться – пролоббирован ряд законодательных актов, а также указов Президента и постановлений Правительства (важнейшие из них – Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» (декабрь 1995 г.), Указ Президента «О первоочередных мерах поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» (апрель 1996 г.) и некоторые другие). Проведен 1-й Всероссийский съезд представителей малых предприятий России, собравший около 4000 делегатов из всех 89 российских регионов, на котором принят ряд документов, излагающих концепцию развития малого бизнеса в России до 2000-2005 годов. Удалось добиться преобразования упоминавшегося выше фонда в федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства с более высоким статусом. Наконец, разработана и принята Правительством, внесена отдельной строкой в бюджет на 1996 г. (впервые!), но не утверждена Государственной Думой очередная, вторая по счету, Государственная программа поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 годы.

С 1994 года набирает темпы процесс создания соответствующей инфраструктуры на региональном уровне: более чем в 70 областях и краях за это время созданы фонды поддержки малого предпринимательства, примерно в 30 – приняты региональные программы, в 5-6 – разработаны и приняты местные законы по типу федерального. Около 30 регионов имеют агентства по поддержке малого предпринимательства, оказывающие необходимый набор услуг (консультации, поиск информации, юридические и бухгалтерские услуги и т.п.), идет работа по созданию на их базе единой информационной сети – при поддержке добровольного общественного объединения Российской ассоциации развития малого предпринимательства, Торгово-промышленной палаты, других предпринимательских объединений.

Отсюда – отчетливое изменение настроений представителей малого бизнеса: если в середине 1993 г. главным препятствием на своем пути они считали чиновников на местах, то опросы, проведенные летом 1995 г. и в феврале 1996 г. в 4-х регионах европейской части России, зафиксировали безусловное лидерство местных властей в оказании поддержки малому предпринимательству.

Все же при этом необходимо иметь в виду, что эти данные относятся лишь к 8% респондентов, 92% заявили о том, что никакой помощи ни от кого не получали. Не случайно на уже упоминавшемся 1-м Всероссийском съезде представителей малых предприятий лейтмотивом многих выступавших делегатов была мысль о том, что самой эффективной формой поддержки со стороны Государства они считали бы отказ от мелочных регламентаций; все остальное они добудут сами.

Глубокое разочарование предпринимателей в эффективности государственных программ поддержки предпринимательства и недовольство налоговой политикой правительства находит отражение в изменении их представлений о том, какую роль в экономике должно играть государство. Два года назад наиболее предпочтительной для российских МП моделью отечественной экономики было рыночное хозяйство с сильными регулирующими функциями государства (30% опрошенных), а к середине 1995 года ряды ее сторонников поредели, едва набрав 20%. В то же время резко усилилось влияние сторонников максимального либерализма в экономике среди представителей МП. Доля этой группы в общем числе респондентов возросла с 22% в 1993 г. до 44% в феврале 1996 г.