О проблемах федерализма в России

Россия переживает кризис государственности, считает «Голос Америки», отмечая, что сейчас одной из важнейших является проблема взаимоотношений Центра с субъектами Федерации. Постепенное перемещение реальной власти с федерального уровня в регионы и утрата Центром влияния на ряд субъектов РФ позволяют сделать вывод о том, что в стране идет процесс глубокой дезинтеграции, в ходе которого сепаратизм Чечни стал предвестником распада организационной структуры государства, пишет германский журнал «Интернационале политик». Процесс усиления роли регионов является в настоящее время сутью политического развития РФ, подчеркивает Би-би-си.

По мнению профессора Гамбургского университета Лухтерхандта, «искусственная титулярно-этническая» структура РФ является серьезным препятствием на пути к нормально функционирующему федеративному государству, так как автономные республики, ссылаясь на право народов на самоопределение, имеют возможность выдвигать свои притязания на «национальную государственность». Тем не менее даже в тех субъектах РФ, где представители коренной национальности составляют большинство населения, национальное сознание еще не настолько развито, чтобы обусловить необходимость отделения от РФ, отмечают аналитики. С точки зрения Лухтерхандта, значительно большее влияние на позицию регионов оказывают социально-экономические факторы. Большинство заявлений лидеров субъектов РФ о суверенитете и независимости преследует цель получить полное право распоряжаться национальными ресурсами, считает «Интернационале политик».

Впервые в истории России политическая и экономическая интеграция страны проводится не методами унитаризма и централизма, а путем «мягкого» согласования интересов Центра и регионов, указывают наблюдатели. В то же время Лухтерхандт считает, что подписание Правительством РФ договоров о разграничении полномочий с рядом республик в ближайшее время может вызвать волну заключения подобных договоров с большинством субъектов Федерации. По его словам, налицо тенденция превращения некогда исключительных полномочий Центра в «совместные», а изначально «совместных» – в региональные. Позитивным результатом подписания договоров о разграничении полномочий «Интернационале политик» считает установление «индивидуального баланса интересов» с учетом особенностей конкретного субъекта РФ, что ведет к укреплению финансово-экономической ситуации в регионе и в стране в целом. Прежняя «схематичная асимметричность» российского федерализма уступает место новой дифференциации субъектов РФ и одновременно «ограниченной нивелировке» экономически развитых регионов, которая ведет к фактическому выравниванию их статусов независимо от национальной принадлежности, подчеркивает журнал. Между тем, несмотря на то, что в Конституции РФ содержится перечень полномочий Центра и субъектов РФ, все еще не разработано законодательство, раскрывающее юридическую сущность «совместных» полномочий, подчеркнул в интервью «Голосу Америки» старший научный сотрудник Института этнографии и антропологии РАН Аклаев. Недостаточная регламентированность взаимоотношений между Центром и регионами привела к возникновению финансовых разногласий между ними: Москва требует от регионов уплаты налогов для пополнения федерального бюджета, те, в свою очередь, добиваются большей финансовой самостоятельности, утверждая, что нет смысла отчислять значительные суммы Центру, чтобы затем безуспешно пытаться вернуть часть их обратно, отмечает «Голос Америки».

Тенденция перехода в РФ к «договорному федерализму» имеет наряду с политическими и экономическими преимуществами свои отрицательные моменты, касающиеся, в первую очередь, конституционных гарантий соблюдения договоров о разграничении полномочий, считают эксперты. По словам Аклаева, положения Конституции РФ часто игнорируются в угоду определенным политическим соображениям, что, в частности, имело место при подписании договора с Республикой Саха (Якутия). Едва вступив в силу, Конституция РФ уже в определенной степени утратила свое нормативное значение в плане федеративно-государственного устройства страны, уступив место невообразимому количеству договоров, указывает «Интернационале политик». Автономные республики, по Конституции РФ имеющие право лишь на ряд символических признаков государственности, подписав с Центром договоры о разграничении полномочий, обрели значительные экономические и политические привилегии, констатируют наблюдатели.